在中央城市事情聚会上的讲话
（2025年7月14日）
习近平
时隔10年，党中央再次召开城市事情聚会，主要是总结新时代以来我国城市开展成绩，剖析城市事人情临的形势，对目今和以后一个时期城市事情作出安排。
党的十八大以来，党中央深刻掌握新形势下我国城市开展纪律，坚持党对城市事情的周全向导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命系一切谋划，推动城市开展取得历史性成绩。一是新型城镇化水平和城市开展能级大幅提升。城镇化率稳步提高，城市群和都会圈开展壮大，有力发动了经济社会开展和人民生涯改善。雄安新区拔地而起。我国城市综合实力持续增强。二是城市妄想建设治理水平大幅提升。“多规合一”刷新纵深推进，城市治理效能一直增强，盲目扩张“摊大饼”问题有用阻止，“大城市病”显着缓解。三是城市宜业宜居水平大幅提升。城市基础设施迭代升级，公共服务功效逐步完善，清静韧性水平整体提高，建成天下规模最大的城市住房包管系统。四是城市历史文化�；；ご兴酱蠓嵘�。有力扭转历史文化遗产屡遭破损的状态，城市文化品位和秘闻特色进一步彰显，城市文明程度持续提高。五是城市生态情形质量大幅提升�？？掌柿肯灾纳�，重污染天数显着镌汰，绿地、公园面积持续增添，城市天更蓝、水更清、情形更优美。这些成绩值得充分肯定。
同时，我国城市开展也面临一些新情形新问题：城市老龄化少子化、区域生齿增减分化特征显着，生齿结构快速转变；； “土地财务”难以为继；；城市部分衡宇和基础设施老化，清静稳固风险增多，治理难度加大。总的看，我国城镇化正从快速增恒久转向稳固开展期，城市开展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。对这些重大转变，要深刻掌握、自动顺应。
目今和以后一个时期城市事情的总体要求是：以新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持和增强党的周全向导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进事情总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设立异、宜居、漂亮、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目的，以推动城市高质量开展为主题，以坚持城市内在式开展为主线，以推进城市更新为主要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市清静底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。
落实这一总体要求，要害在于坚持城市内在式开展，切实掌握好几个主要原则。一是转变城市开展理念，越发注重以人为本。把实现人民群众对优美生涯神往作为城市事情的出发点和落脚点，起劲建设现代化人民城市，扎实推进全体人民配合富足，增进人的周全开展。二是转变城市开展方式，越发注重集约高效。优化城市功效结构和空间结构，提升资源和空间集约节约使用水平，实现绿色低碳智慧开展。三是转变城市开展动力，越发注重特色开展。凭证各自资源禀赋，增强科技和文化赋能，打造焦点竞争力，实现错位开展，不搞同质化竞争。四是转变城市事情重心，越发注重治理投入。突破“重修设、轻治理”的古板头脑和习惯做法，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理。五是转变城市事情要领，越发注重统筹协调。系统谋划生产、生涯、生态、文化、清静等各方面事情，增强跨部分跨层级跨区域协调联动，使政府、市场、社会、市民更好形成协力。
关于城市事情的重点使命，我在2015年的中央城市事情聚会上讲了“一个尊重、五个统筹”，这些都要继续抓好落实。下面，我再强调几个问题。
第一，着力优化现代化城市系统。优化现代化城市系统，首先要着眼于提高城市对生齿和经济社会开展的综合承载能力，开展组团式、网络化的现代化城市群和都会圈。把京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成天下级城市群，推动成渝、长江中游城市群等成为高质量开展增添极，增强中西部和东北的城市群、都会圈对区域协调开展的支持作用。城市群内，要增强工业链协作，构建跨行政区相助开展新机制；；城市群之间，要优化工业分工和空间联系。关于都会圈，有条件的地方可以推进同城化开展，增进通勤便捷高效、工业梯次配套、公共服务便当共享。
优化现代化城市系统，必需增进大中小城市和小城镇协调开展。要推动超大特大城市“强身健体”，做强做精焦点功效，控制超大城市规模，合理有序疏解非焦点功效，打造高质量开展主引擎。要分类推进以县城为主要载体的城镇化建设，统筹妄想建设城乡基础设施和公共服务系统，增进城乡融合开展。对经济规模大、生齿增添快的县级市和特大镇，适时调解扩大经济社会治理权限。对生齿持续流出的城市和资源型城市，持续推动转型开展。要继续推进农业转移生齿市民化，起劲推动城镇基本公共服务笼罩所有常住生齿。推进城镇化是一个循序渐进、水到渠成的历程，必需切合经济社会开展纪律，坚持历史耐心，不可脱离现实、急于求成。
第二，着力建设富有活力的立异城市。推动城市高质量开展，必需把立异作为第一动力。要坚持因城施策，驻足城市资源禀赋和基础条件，全心培育立异生态，引发立异创业活力。增强原始立异和要害焦点手艺攻关，强化科技立异与工业立异协同，统筹推进古板工业刷新升级、新兴工业培育壮大、未来工业结构建设，在开展新质生产力上一直取得突破。
已往城市增量扩张时期形成的政策制度，许多已不顺应形势开展需要，要以刷新的思绪调解优化。要高质量开展城市更新，推进土地混淆开发使用、用途合理转换，有用推动城市低效土地再开发，推动种种工业园区刷新提升。要立异财务金融政策工具，吸引和规范社会资金加入，稳慎推进公用事业价钱刷新，建设可持续的城市建设运营投融资系统。健全地方债务治理长效机制、提防化解地方政府隐性债务风险等事情，中央已有明确安排，要认真抓好落实。
要充分验展城市在海内国际双循环中的枢纽作用，一直提升开放相助水平。部分超大特大城市要增强对全球高端生产要素的设置能力。要连系高质量共建“一带一起”，建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市。要完善外洋引进人才支持包管机制，提升入境游便当化国际化水平，增强城市国际来往功效。
第三，着力建设恬静便当的宜居城市。宜居是践行人民城市理念的基本要求。要坚持生齿、工业、城镇、交通一体妄想，建设立异型工业社区、商务社区，逐步破除古板的工业、栖身、商业等功效脱离模式。高效使用城市地下空间，着力优化城市空间结构。完善通勤、换乘交通设施系统，增强停车位、充电桩等便民设施建设，形成现代化综合交通运输系统。
住房品质关乎千家万户的幸福感。要加速构建房地产开展新模式，多为宽大市民建设清静、恬静、绿色、智慧的“好屋子”，更好知足群众刚性和多样化改善性住房需求，稳步推进城中村和危旧房刷新。要集约节约使用资源，增强羁系，决不允许违法违规建设豪华别墅、“私人庄园”。
能否提供优质的公共服务，是权衡城市宜居程度的一个主要指标。要顺应生齿和需求结构转变，大力开展康健、家政等生涯性服务业，完善城市商业结构。要高度关注“一老一小”，健全养老服务系统，开展托幼一体服务，提高婚育水平。要增强教育资源前瞻性结构。要实验医疗卫生强基工程，增强细密型医联体建设，包管下层医疗机构运行，让优质医疗卫生资源越发贴近群众。要增强社会包管和分层分类社会救助，牢牢兜住民生底线。
第四，着力建设绿色低碳的漂亮城市。这些年，我们坚持打好蓝天、碧水、净土守卫战，大气、水、土壤污染治理取得显着效果。同时，城市噪声污染、餐饮油烟、修建垃圾私拉乱倒等问题仍然较量突出。要牢靠已有效果，抓紧治理新的问题。特殊是在推进城市空气治理提质工程、增强饮用水源地�；；�、增强抗生素和微塑料等新污染物治理等方面，要接纳更自动、更有用的步伐。
城市生态是一个有机整体，降碳减污扩绿协同增效至关主要。要推进能源、管网、交通等基础设施绿色低碳刷新，大力开展绿色工业、绿色修建、绿色交通、绿色消耗、绿色社区，起劲开展低碳城市建设。垃圾分类、“光盘行动”等要持续推进，不可紧一阵松一阵。要以自然为美，坚持山水脉络和自然风貌，�；；こ鞘泻雍�、湿地和水情形，合理打造生态公园等城市景观。要提升城市生物多样性。
第五，着力建设清静可靠的韧性城市。城市生齿、资源、经济社会活动高度麋集，清静风险也相对集中，必需树牢清静开展理念，一直提高清静韧性水平。要推进城市基础设施生命线清静工程建设，加速老旧管线刷新升级，推动地下综合管廊建设刷新，构建多水源包管和漫衍式能源系统。强化城市自然灾难防治，统筹城市防洪系统和内涝治理。要严酷限制超高层修建，增强高空消防能力，周全提升衡宇清静包管水平。要增强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量富足、结构合理的应急避难场合系统。
提高城市治理“软件”韧性同样很主要。要把风险防控有机嵌入城市治理系统，构建城市清静风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。要科学制订巨灾应急预案，增强应急指挥、处理和救援系统建设。
第六，着力建设崇德向善的文明城市。现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相协调的城市，建设历程中要植根中华优异古板文化，彰显中国气质、中国风范。要强化城市妄想的管控和指导作用，做到功效复合、密度适中、崎岖狼籍、蓝绿交织。要完善历史文化�；；ご邢低�，重视�；；こ鞘衅嬉斓睦肺穆�、人文地理、自然景观。完善城市风貌治理制度，提升审美品位。像大规模迁徙砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名那样的事，决不可再干了。修建是城市最直观的“面目”，要增强修建设计治理，让我国城市修建越发体现中华美学和时代民俗。
要重视城市文化软实力建设，起劲培育城市文明，塑造城市精神。大力弘扬社会主义焦点价值观，坚持不懈以文润心、以文化人，推动形成与现代化人民城市相顺应的头脑看法、文明民俗、行为规范，提高市民文明素质�；Ｆ鹁⒖刮幕乱�、文化工业，推动文旅深度融合。
第七，着力建设便捷高效的智慧城市。城市开展既要抓好建设又要抓好治理，要坚持以城市住民需求为导向，顺应数智化趋势，立异治理理念、模式、手段，强化科技支持，一直提升城市治理智慧化细腻化水平。
这些年，我们在城市治理上提倡下“绣花功夫”，积累了不少履历，要坚持和运用好。要坚持党建引领，增强新兴领域党建事情，做好新就业群体服务治理。调感人民群众加入城市治理的起劲性、自动性、创立性。突出抓下层、强基础、固基础，推动城市治理重心和配套资源下沉。坚持和开展新时代“枫桥履历”，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。坚持依法治市，一直提高城市治理法治化水平。
建设现代化人民城市，必需增强党对城市事情的周全向导。要进一步健全向导体制和事情机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力。树立和践行准确政绩观，建设健全科学的城市开展评价系统，激励宽大党员、干部做事创业、继承作为。增强城市事情干步队伍素质和能力建设，着力作育城市妄想、建设、治理等种种专业人才。坚持实事求是、求真务实，坚决阻挡形式主义、权要主义。
同志们！做好新时代新征程的城市事情，使命庆幸、责任重大。希望各人勇于继承、高昂进取，在推动城市高质量开展、建设现代化人民城市上一直取得新效果，为以中国式现代化周全推进强国建设、民族再起伟业作出新孝顺！
泉源：《求是》
